2023年政府工作报告解读
来源: | 作者:吴 赟 | 发布时间: 2023-03-15 | 746 次浏览 | 分享到:

2023年3月5日上午,第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会,国务院总理李克强作政府工作报告。报告内容总结了过去一年和五年政府工作,并对2023年政府工作提出了建议。


相较于2022年政府工作报告和中央经济工作会议的内容,今年政府工作报告中对当前形势研判重点提到了以下几点:


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但在新的一年政府工作建议中,为应对上述新形势,政府工作报告提振信心地指出了2023年的政府重点工作:积极的财政与稳健的货币政策配合加力,坚持兼顾民生发展、稳中求进的高质量发展总基调,保障国内经济预期持续向好。




01  扩大内需为核心,优先恢复消费支出






过去五年中,国家围绕构建新发展格局,立足超大规模市场优势,坚持实施扩大内需战略,培育更多经济增长动力源,并着力扩大消费和有效投资。《政府工作报告》中重点提及“要坚持稳字当头、稳中求进,保持政策连续性针对性”。


促进消费,关键是要提振消费者对未来收入和保障的信心。经济发展的总体态势、稳定的就业预期和逐渐完善的社会保障是消费信心的根本来源。结合当前产业发展背景和当前国际环境,2023年国家有望多渠道促进居民增收,支持消费产业发展,提出稳定汽车、家电等大宗消费,稳定消费对于维持国际贸易稳定性、保障粮食资源供应与储备安全乃至维护矿石能源等资源的供给等都有高度的需要。


随着消费的重要性凸显,新年消费领域的基础工作可关注:一是促进民营企业健康发展,破除各种隐性壁垒;二是提升居民收入、就业率,缩小居民收入差距,扩大“中等收入群体”;三是鼓励消费领域的模式创新等方式。为后疫情时期带动居民内需提高、以扩大内需提振消费回归疫情前高度的目标作出贡献。


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02  发挥政府投资杠杆效应,新基建比重加大










2022年全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%,带动固定资产投资增长5.1%,一定程度弥补了消费收缩缺口。2022年中我国通过提前实施部分“十四五”规划重大工程项目,加快地方政府专项债券发行使用,依法盘活用好专项债务结存限额,分两期投放政策性开发性金融工具7400亿元,为重大项目建设补充资本金。


今年的《政府工作报告》依然重视基础设施建设,传统基础设施领域鼓励创新投融资体制机制,依然坚持用好预算内投资引导和撬动社会投资成倍增加,增加地方政府专项债券额度,2023年计划新增3.8万亿,高于2022年工作报告中提出的3.65万亿,但仍低于2022年实际发行额度,可见政府债务融资仍将发挥重要作用。行业领域上重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设,鼓励社会资本参与建设运营,调动民间投资积极性。基础设施投资过“紧日子”的大背景下,更加强调财政资金的使用绩效,在更短周期内形成有效投资和实物工作量。


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《政府工作报告》提出加大对“新型基础设施、城市更新行动、环境基础设施”的支持比重,强调“鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设,激发民间投资活力”。加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。新基建的主要特点是以科技创新为驱动,能够配合数字中国建设整体布局。我国完善数字经济治理,释放数据要素潜力,系统性地提升要素生产率。随着中国通信网络基础设施显著提升,算力基础设施持续升级,新基础设施建设的多元化投融资体系正在加速形成,企业自主投入新基础设施投资占全部投资的比重也在不断加大。




03  生态环保






2023年的政府工作报告,将过去五年的生态环保工作总结成一句简练的话:“加强生态环境保护,促进绿色低碳发展。”


《政府工作报告》提出2023年政府将着力于推动发展方式绿色转型,深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设,持续实施重要生态系统保护和修复重大工程;推进煤炭清洁高效利用和技术研发,加快建设新型能源体系;完善支持绿色发展的政策,发展循环经济,推进资源节约集约利用,推动重点领域节能降碳。


其中,城乡环境基础设施建设实际上是城镇环境基础设施建设和农村人居环境基础设施建设的合称,系今年首次在政府工作报告中出现。此前,历年的政府工作报告对城乡基础设施强调多从城镇化角度出发,很少强调环境层面,未来城乡环境基础设施投资项目将会有相应的增长。2022年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》,也将“农村人居环境持续改善”作为到2025年乡村建设行动需要实现的目标之一。新一届政府财政资金也将更加向农村环境整治倾斜,2022年财政部已加强了对农村环境整治民生保障领域的支出,同比增长了13.8%。而在2023年水污染防治资金预算当中,还专门增加了农村黑臭水体治理试点资金预算11.25亿。


此外,生态环境部针对环境保护也提出:坚持减污降碳协同增效,大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构的转型发展,推动经济社会绿色低碳转型和环境质量从源头上的根本改善。传统基础设施建设需要大量的材料、能源消耗投入,是建筑行业绿色低碳转型的重要领域。构建绿色低碳基础设施施工体系,将绿色低碳理念贯穿于传统基础设施规划、建设、运营和维护全过程,是新时期下重要的转型方向。


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2023年我国GDP预期目标为5%左右,高于2022年实际增长的3%,透露了我国对经济发展的谨慎态度,也完全有理由相信是可以实现的。新的《党和国家机构改革方案》也已出炉,在新的一届政府领导下展望全年,宏观经济增长、就业预期改善、居民收入提升、消费预期增长,2023年在消费、基建和环保等领域共同发力增长的作用下,中国经济将继续崛起,群众生活更有奔头,社会财富持续增长。